《移民和公民计划管理》第六版：简介
《移民和公民计划管理》第六版：简介
移民局于近日已经发布了《移民和公民计划管理》第六版。半年期文件概述了内政部对签证，公民身份，边境和合规计划的管理。
有效管理移民和公民身份计划对于维护澳大利亚的主权，经济繁荣和社区安全至关重要。它还帮助澳大利亚保持其作为世界上最和平，团结和文化多元的国家之一的地位。
澳大利亚对COVID-19大流行的反应对2020-21年的移民和公民身份计划产生了前所未有的影响。移民设置（包括旅行限制）有助于保护澳大利亚社区免受COVID-19的蔓延，同时还支持我们的经济复苏并确保仍然可以使用关键技能。
本文的第六版包括从2020-21年计划到2021年1月31日的数据。我们已将其扩展为包含比以前的版本更多的数据和分析。它的重点是COVID-19对移民和公民身份计划的影响以及政府和移民局的回应。
民政事务部（Department of Home Affairs，简称“ Department”）撰写了这份文件，以帮助外部利益相关者了解其如何管理澳大利亚的移民和公民计划。它补充了现有的公共可用资源，包括定期发布的资源数据，并每半年对签证，公民身份，边境和合规计划的管理进行概述，重点是最近的环境因素，计划的发展和趋势。
简介
移民对于澳大利亚的民族故事和身份至关重要。从第二次世界大战后的约700万人，到2021年，澳大利亚已发展成为拥有超过2550万人的国家。近年来，澳大利亚的人口增长在很大程度上
由移民驱使。澳大利亚统计局（ABS）估计，澳大利亚近30％的常住人口是在海外出生的，这一水平比大多数其他经济合作与发展组织国家都高。
澳大利亚受益于移民带来的人与人之间的联系，这些联系提供了经济和其他机会，并塑造了我们的国际声誉。在移民计划中，有针对性的签证计划（包括临时访客，学生和工作签证，永久技术和家庭签证以及难民和人道主义签证）进入澳大利亚公民计划，并与边境和合规部门一起运作，以支持我们的经济繁荣，社会凝聚力，社区安全和国家安全。有效地管理移民和公民计划对于确保这些利益和维护澳大利亚的主权至关重要。
自1970年代初以来，这些计划一直是普遍的，非歧视性签证制度的要素，该制度着重于一个人可以对澳大利亚做出的贡献，而不是其种族，性别或宗教信仰。澳大利亚的移民计划享有很高的社会凝聚力和广泛的公众支持。这部分是基于对管理良好的非歧视性迁移的信心。
这些计划的管理涉及双重，互补的目标，以：促进合法寻求访问，学习，工作，与家人团聚或获得保护的人的入境和居留，以防止试图掩饰其真实身份或意图的非公民进入或居留，或对其他构成冒充风险的人澳大利亚社区的安全或保障，或符合国家利益。
该部对移民计划的管理可以预见并应对不断变化的国际形势。从长远来看，这包括从旅游业到移民的广泛目的的国际人员流动的迅速增长。
在过去的20年中，国际移民的人数从2000年的1.73亿增加到2020年的2.81亿，其中被迫流离失所的比例有所增加（2020年为3400万）。COVID-19的各种影响已经破坏了澳大利亚和其他地区的这种趋势。在过去的12个月中，国际旅行大幅减少，其中包括2020年全球旅游人数估计减少了74％。
回应COVID-19
澳大利亚对COVID-19大流行的反应对2020-21年的移民和公民计划管理产生了前所未有的持续影响。
自2020年2月1日起，澳大利亚政府根据澳大利亚卫生保护主要委员会的建议，实施了旅行限制措施，旨在遏制COVID-19在澳大利亚的传入和传播：
- 自2020年3月20日起，非公民被禁止进入澳大利亚，且豁免范围有限
- 自2020年3月25日起，澳大利亚公民和永久居民被禁止离开澳大利亚，但豁免范围有限。
国防部和澳大利亚边境部队（ABF）共同管理这些限制，众所周知，这些限制有助于限制COVID-19在澳大利亚的扩散。旅行限制与国家和地区管理的检疫安排一起运作领土政府。
员工资源已重新定向到支持政府应对大流行的活动，包括支持ABF专员考虑豁免旅行限制的要求。
大流行和持续的旅行限制大大减少了对大多数签证的需求。在2020-21年至2021年1月31日，提出的非人道主义签证申请数量与去年同期相比下降了520万，下降了87％。
该部继续处理申请，并将重点放在支持国家应对COVID-19并从中恢复的关键领域，以及在引人入胜和富有同情心的情况下为非公民签发的签证，包括：
- 为那些急需旅行的人，包括澳大利亚公民的直系亲属和永久居民，优先安排签证
- 维持无法离开澳大利亚的非公民的合法身份
- 为提供关键或专科医疗服务及其他服务的个人提供便利
- 支持国民对COVID-19的卫生应对以及维持基本商品和服务的供应所需的关键技能
- 通过优先考虑优先移民技能职业名单（PMSOL）上的职业的人员的签证，支持经济活动和经济复苏
通过优先考虑优先移民技能职业名单（PMSOL）上的职业以及在澳大利亚经济复苏至关重要的部门工作或在澳大利亚政府或州或领地政府当局的支持下工作的人员的签证，支持经济活动和复苏 。
2020年9月4日，政府宣布成立全球商业和人才吸引工作组（Taskforce），以支持COVID后的恢复工作。
该工作组是由国防部主持的，在英联邦，州和地区相关机构之间进行的协调一致的国家工作，旨在吸引有才华的个人和国际商业实体，它们有可能对国民经济产生大规模的积极影响，并创造高质量的产品。澳大利亚的工作。
出行限制豁免
某些类别的人会自动免于入境旅行的限制，包括：
- 澳大利亚公民和永久居民
- 澳大利亚公民的直系亲属和永久居民
- 通常在澳大利亚居住的新西兰公民及其直系亲属
- 乘飞机抵达澳大利亚之前已在新西兰至少停留14天的人
- 航空公司和海上机组人员以及在澳大利亚过境72小时或更短时间的人员\
- 外交官
- 季节性工人和太平洋劳工计划签证持有人
- 商业创新和投资（188类）签证持有人。
- 其他旅客必须寻求并获得个人豁免。
除通常居住在另一个国家的居民外，澳大利亚公民和永久居民必须获得豁免才能离开澳大利亚。如果拟议的旅行是针对以下情况，则可享受出境旅行的豁免：
- 参加亲密家庭成员（父母，兄弟姐妹，伴侣，孩子或祖父母）的葬礼，无论预期旅行的时间长短
- 因亲密家庭成员（父母，兄弟姐妹，伴侣，孩子或祖父母），而不考虑旅行的时长
- 在澳大利亚无法获得必要的医疗服务
- 接一个未成年的孩子（领养，代孕，法院命令等），并与那个孩子一起返回澳大利亚
- 完成现有的工作合同-例如具有工作合同的飞入式（FIFO）工人和个人
- 前往移民地区以外的澳大利亚领土
- 少于三个月的旅行的其他令人信服的原因
- 出差旅行，无论打算旅行多长时间
- 之前的请求被批准且旅行原因未更改的旅行
- 被认为符合国家利益的旅行
- 为应对COVID-19疫情而旅行，包括提供援助。
下表为2020年3月至2021年1月31日的旅行豁免处理
临时签证措施
政府针对COVID-19采取了临时签证安排，以支持公共卫生措施，保护社区健康，保护澳大利亚人的工作，支持关键部门并协助经济复苏。关键措施包括：
- 通过408子类（临时活动）签证创建了COVID-19大流行事件签证，以协助规范澳大利亚关键部门的个人在签证期间的签证状态，这些部门在健康，老年和残疾护理，育儿，农业和食品加工等行业工作大流行
- 引入PMSOL，以通过雇主赞助的签证计划从陆上和离岸移民具有关键技能的人员
- 加强对雇主担保签证申请的劳动力市场测试
- 对于在关键部门（包括健康，老年护理和残疾护理）工作的国际学生，每两周工作时间减少40小时
- 如果在关键行业工作，则可免除假日度假者与一名雇主的六个月工作限制
- 计算在澳大利亚任何地方的医疗保健部门的工作，并使用COVID-19大流行事件签证在关键部门工作，这是为获得第二个或第三个工作假期制造者签证而进行的指定工作。
还采取了其他措施来支持受COVID-19影响的澳大利亚签证持有人，包括免除签证申请费，放宽某些签证条件以及对某些人群的某些签证要求做出让步（请参阅有关签证计划的讨论）。
有关政府针对COVID-19大流行采取的措施的信息会定期更新，并可以在商务部的网站https://covid19.homeaffairs.gov.au/上获得。
支持澳大利亚地区的措施
政府已采取措施应对COVID-19对澳大利亚地区的特定影响，包括：
- 根据COVID-19大流行事件签证，允许在包括农业在内的关键部门工作的人享有12个月的工作权利
- 2020年7月，为了免除澳大利亚的旅行限制，将某些农业工人归为至关重要
- 2020年8月，开始安排有针对性的试验，以帮助北领地芒果生产商解决严重的劳动力短缺问题
- 2020年8月，重启了太平洋劳工计划和季节性工人计划，以帮助填补关键农业部门的劳动力短缺
- 2020年9月，引入临时安排来协助受COVID-19影响的熟练的区域临时签证持有人，包括熟练的区域（临时）签证（第489类），保留其获得熟练的区域（永久）签证的资格（第887类）
- 2021年1月，引入了更多的灵活性，使澳大利亚的临时工能够继续支持农业部门，其中包括：
- 将现有的临时签证到期前将申请COVID-19大流行事件签证的期限从28天延长至90天
- 取消COVID-19大流行事件签证要求，即签证申请人必须证明打算离开澳大利亚从事农业工作的企图
- 放宽在农业部门工作的学生签证持有人每两周40小时的工作限制
- 2021年1月，扩大了对从某地区教育机构毕业并居住在该地区的国际毕业生的留学签证安排，这是他们的第一笔临时留学签证（TGV）研究后的工作流程。
COVID-19期间的服务交付
大流行影响了新闻部在澳大利亚和海外提供服务和计划的能力。
根据州和领地政府的相关公共卫生指示，该部不时暂停在澳大利亚的临时人员任命，以提供移民和公民服务。获得专家小组医生和英语测试设施的机会也受到影响。为了支持重新开始面对面的约会，我们实施了COVID安全措施，并将相关消息包括在所有客户通信中。
在2020年的大部分时间里，由于COVID-19，暂时关闭了海外99个服务交付合作伙伴（SDP）地点中的96个。在整个大流行中，SDP一直在应对许多国家动态变化的局面，地方政府宣布了诸如停业，自我隔离，旅行禁令和社会隔离咨询等措施。这导致了持续的服务中断。
到2021年1月31日，该部在41个国家/地区设有67个SDP运营地点，以提供生物识别收集服务。
在过去的12个月中，随着各国对COVID-19对当地健康的影响做出响应，移民局在全球范围内的人员配置资源已经减少。在2020年4月达到顶峰时，来自海外网络的约75％的澳大利亚员工拥有或正在寻求返回家园的机会，只有不到10％的当地雇用人员在从事签证处理工作。截至2021年1月31日，海外网络的运营量约为总容量的70％。已经分配了优先案件以利用全球能力，而职位受COVID-19的影响较小，因此优先处理通常在澳大利亚或其他海外地区处理的一些案件。
在澳大利亚内部，签证处理人员的能力中有54％已重新分配到与COVID-19相关的关键职能，包括COVID-19边境措施，支持政府COVID-19优先事项的签证处理以及与COVID-19相关的计划管理和恢复。这包括大约200名工作人员，从签证处理和边境管理职位到旅行豁免处理。
新闻部的网站在向客户和澳大利亚社区提供信息方面发挥了重要作用。2020年3月，它启动了COVID-19和边境网站（covid19.homeaffairs.gov.au）。接下来是2020年4月在您的语言网站（covid19inlanguage.homeaffairs.gov.au）中显示的COVID-19，以确保主要语言不是英语的社区可以获取关键信息。该网站包含相关以63种语言提供的信息和40多个概况介绍，内容涉及健康，教育，商业和财务支持，社区安全和定居服务，以及签证和边境。
在大流行期间，该部还扩大了其全球呼叫中心的运作。政府发布的有关大流行期间针对行业和临时签证持有人的旅行限制和支持措施的政府公告导致2020年2月和2020年3月的呼叫需求增加了22％。
尽管整个大流行期间都在继续处理公民身份申请，但由于COVID-19的风险和限制，面对面的公民身份任命和测试被暂时搁置。工作人员被重定向到进行在线公民仪式，该仪式于2020年3月31日推出。
展望
在整个2020年，持续的社会凝聚力以及对移民和多元文化主义的支持体现了对澳大利亚边界和大流行病的有效管理。
Scanlon-Monash的社会凝聚力指数在2020年朝着积极的方向发展，受访者比例（71％）的增加表明，“接受来自许多不同国家的移民使澳大利亚变得更强大”，而对澳大利亚的移民摄入量过高的受访者则更少 （38％）。
移民是澳大利亚人口和经济的重要贡献者，支持了生产力的增长并提高了劳动力参与率。 根据经验，净海外移民（NOM）增长25,000，将使国内生产总值（GDP）的年增长率提高0.1个百分点以上。
但是，财政部针对2020-21年预算和MYEFO制定的NOM预测表明，由于持续的全球旅行限制，NOM在预算前瞻估计期内将不会恢复到COVID之前的水平。此外，财政部估计，由于全球大流行，到2031年的10年中，澳大利亚的人口将比原本COVID-19大流行的人口减少约4％（减少110万人）。
移民将在大流行的经济复苏中发挥关键作用。因此，移民计划旨在提供灵活性，以应对不断变化的边境措施和经济形势。认真针对移民计划，以解决当前和长期的经济需求，重点关注最能满足澳大利亚劳动力市场需求和增长目标的签证类别，将有助于应对大流行的影响并支持更广泛的COVID-19应对工作，如：澳大利亚进入了经济复苏的下一阶段，并准备放宽国际旅行限制（并指出，目前的边境安排将一直保持到2021年6月）。最终放宽旅行限制将促进关键的出口产业，例如旅游业和教育业，这些业已受到边境封锁的严重影响。
鉴于全球对COVID-19病毒运行轨迹的不确定性，很难预测未来几年的国际迁移趋势。澳大利亚对COVID-19的健康和经济反应优于其他国家。这为澳大利亚技术移民计划的组成部分提供了一个机会，以积极吸引企业家和初创企业以及杰出的人才和高收益的公司，这将为经济做出重大贡献并创造高质量的澳大利亚就业机会。
